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        來源:   作者:   發布日期:2015年12月14日   字號:[][][]

         ——我縣有機農業現狀調查及對策探討

        武義是傳統的農業縣,田園肥美,物產豐饒,是浙江省商品糧、商品豬、出口茶、桑蠶、杉木、毛竹、油茶林基地縣之一。近年來,我縣農業結構調整力度不斷加大,特色農業突出。以生態循環農業、綠色農業、休閑農業為抓手,堅持走有機農業之路,彰顯有機特色,擴大武陽春雨茶、宣蓮、桐琴蜜梨和有機中藥材、有機畜禽產品、高山蔬菜、綠色林產品等農產品影響力,打造有機品牌,進一步實現我縣農業新飛躍。
        一、我縣有機農業發展條件及現狀
        武義發展有機農業有著眾多的優勢及潛力。一是起步早。我縣有機食品的開發始于1995年,1997年武義金山茶業有限公司生產的“牛頭山”牌綠茶通過國家環保局有機食品認證,是浙江省首家、國內第二家獲有機食品認證標志的茶葉企業。二是有生態環境資源優勢。根據縣林業部門的統計,我縣的森林覆蓋率高達70.27%,178萬畝山林郁郁蔥蔥,層林疊翠。自然生態環境優越。全縣毛竹林17.2萬畝,油茶近6萬畝,20多萬畝茶葉、板栗、宣蓮等農特產多分布于山區或半山區,遠離污染源,發展有機農業具有得天獨厚的條件。三是政府重視有機農業發展工作。2000年武義縣政府就出臺政策扶持有機農業的發展,是浙江省最早出臺相關扶持政策的市縣。為進一步做強做大我縣有機農業,大力實施“生態立縣”戰略,2008年成立了有機農業發展領導小組。同年,縣政府編制了《武義縣有機農業發展規劃》(2008-2018),根據資源優勢對我縣茶葉、畜禽、大米和蔬菜、經濟特產四大產業模塊有機產品開發進行總體規劃和布局,并通過專家組的論證。
        2009年底止,全縣有機產品認證企業19家,面積29785.7畝,養殖規模14126頭(羽),其中有機茶認證企業14家,種植規模達26600畝,有機茶認證面積占浙江省五分之一,為全國十分之一,居全國首位,是年共有茶葉、稻米、鐵皮石斛、牛羊、雞等10類產品通過認證。之后,每年以新增2000畝的速度快速發展,并帶動靈芝、鐵皮石斛中藥材,牛肉、竹筍其他有機產業的發展。到2014年底止,全縣有機產品生產、加工認證企業25家,面積31860畝,其中有機茶認證企業8家,面積12453.1畝,產值為3.4億元,有機產品產值占農業產值的21.8%。共有茶葉、大米、蓮子、火龍果、秀珍菇、馬鈴薯、靈芝、鐵皮石斛、藏紅花、肉牛、山羊、鳙魚、竹筍、山茶油等67個產品通過認證。有機產業從單一的有機茶逐步覆蓋到種植、養殖、加工、水產等領域,產品品種呈現多樣化發展。
        2009-2014有機產品認證情況 
        年份
        2009
        2010
        2011
        2012
        2013
        2014
        企業數量(家)
        20
        24
        29
        26
        25
        25
        復(轉)證數量(家)
        17
        20
        22
        18
        22
        21
        總面積(畝)
        31085.7
        30180.15
        24064.05
        31660.475
        茶葉面積(畝)
        27905.65
        27556.15
        26016.15
        12831.55
        12453.1
        補助資金(萬元)
        55.9923
        81.1104
        64.5
        81
        67
        經過幾年的努力,全縣形成了茶葉、水果、中藥材、食用菌、蔬菜和糧油、畜牧業、水產養殖等有機產業優勢。2001年武義縣被命名為“中國有機茶之鄉”;2004年武陽春雨茶榮獲浙江省十大名茶稱號;2008年被評為“中國名茶之鄉”和“全國重點產茶縣”,還有“中國第一有機國藥基地”、“全國生態養生產業示范基地”等榮譽。2012年4月,我縣組織申報“國家級有機產品認證示范縣(區)”創建工作。是年8月國家認監委專家組對我縣“國家級有機產品認證示范區”進行考核驗收。專家組一致認為武義縣生態環境良好,農牧魚種養和加工有機產業發展多樣化,地方政府高度重視,政策、措施和專項資金到位,有機產業發展規劃合理,產品質量安全等。同年11月我縣獲“國家級有機產品認證創建示范縣(區)”稱號。2013年8月通過國家認監委組織的有機產品認證創建示范縣督查組的中期考核。2015年10月,我縣通過國家認監委組織的考核,成功創建“有機產品認證示范區”。
        二、我縣有機農業發展面臨的幾個問題
        1、有機農業認識層面
        1)對有機農業的認識不足。我縣從事農業生產的組織、單位及農民的生態、環保、法律意識淡薄,對有機農業認識上存在不足。慣性思維認為有機農業是傳統農業、低產農業、高消費農業。而實際上,即使是在偏遠山區,如果土壤已被污染,“不用化肥、農藥和其他化學物品”也無法達到有機標準。
        2)我縣有機農業發展不均衡。我縣有機農業啟動早,始于1995年,并逐年推進,但有機產業主要集中在茶葉行業,糧油、水果、中藥材等行業發展緩慢。
         
        3)有機農業市場推廣力度不夠
        目前,有機食品價格一般高出普通食品好幾倍,消費主要集中在發達國家及國內高消費層次群體及特殊需要群體。企業如何有效獲取有機消費群體喜好,加強有機產品包裝、提升品牌效應、開拓有機產品市場待進一步完善。
        2、生產中存在的問題
        1)種養殖發展步調不一致。
        種養結合,實現內部循環可持續發展是有機農業的宗旨之一。目前養殖業普遍存在使用激素、抗生素現象,如果把這些畜禽的糞便作為有機肥,就造成二次污染。如何提升養殖業發展水平,鼓勵養殖業向有機農業方向發展是今后一個重要課題。
        2)有機農業技術普及率低
        有機農業技術涉及方方面面,很多關鍵技術與我縣有機農業發展息息相關。一方面,從事農業生產的勞動者年齡較高、文化水平低,掌握有機農業生產技術相對較難。另一方面,農業經營主體存在重認證,輕管理的現象,對有機農業生產規程關注較少。
        3) 有機農業認證難度大
        一是有機認證制度嚴苛。首先,2012年后頒布了《有機產品》國家標準和《有機產品認證實施規則》等一系列新規,國內有機產品認證難度進一步加大。其次,有機認證檢測內容涉及一般成分分析、農藥(獸藥)殘留、有毒有害物質、感官指標、微生物、產地環境(灌溉水水質、土壤質量、空氣監測指標)等。產地環境中空氣監測指標、年(日)降水量等數據僅有縣城內數據或少量氣象局監測點數據,因與有機基地距離遠,企業無法使用,導致有機認證困難。
        二是有機認證費用高。首先是認證機構提供的認證價格普遍比較高,而且認證機構定點,價格無法下降。其次有機認證過程中涉及多次檢測,有些農產品檢測項目種類多,檢測費用昂貴。由于中國的有機認證仍未達成國際互認,我縣生產者和出口者的有機產品還必須付出高昂的重復檢測費,制約了我縣農產品出口的發展。
        3、生產管理難度居高不下
        1)生產成本高。有機基地生產涉及施用有機肥、人工除草、物理殺蟲、人工采摘等環節。因原料價格高、人工成本逐年增加,有機農產品成本比普通農產品至少提高40%-50%,而銷售價格提升額不高,投入與產出不成正比,嚴重打擊農企生產有機產品的積極性。
        2)可用有機肥料與農藥缺乏。價格與肥效適宜的有機肥尚待開發:有機基地一般使用有機肥、羊糞或菜餅肥。有機肥價格適宜,但因原料是牛糞,肥效差;菜餅肥肥效好,但價格相對較高。通過認證的生物農藥品種少:有機基地一般使用太陽能殺蟲燈等物理原理殺蟲,配合少量生物農藥。目前我縣通過認證可使用的生物農藥比較單一,我縣基地已使用幾年,病蟲害對該生物農藥已有一定的抗藥性,具有較高的蟲害隱患。基地使用生物農藥量少,認證農藥費用高,企業無力承擔認證農藥的費用;使用未經過認證的農藥則可能導致有機基地出現認證不合格的情況,蟲害隱患懸而不決。
        3)機械化程度低。我縣有機農產品基地,尤其是茶園基地多在山坡地帶,坡度陡、地面不平整、地理環境復雜,不適應平原地區的機械化設備,而適宜山區的機械化設備少,基地機械化程度低。另外由于農機購置補貼政策規定,農機化補貼與企業無法有效對接,農業機械化程度待加強。
        4)有機基地保護不足。由于縣域內旅游開發、土地承包到期無法續期、集體土地改田等因素,有機基地面積逐年減少。同時,有機基地周邊環境不可控,導致有機基地維護力量不足,出現有機基地產品檢出農藥成分。
        4、服務體系不健全
        1)有機追溯體系應用緩慢。為切實保障農產品質量安全,構建完善的質量安全控制體系,建立農產品從“農田到餐桌”全過程質量安全可追溯體系,武義縣農業局自2009年始積極探索追溯體系建設。2013年根據追溯產業特點開發質量安全追溯體系軟件,為試點單位配備多媒體觸控一體機、二維碼打印機。2014年底止,全縣茶葉、中藥材、蔬菜、食用菌、水果等6家企業、合作社建立生產追溯信息平臺,并與縣農業局農產品質量安全監控網有效銜接,實現了對生產企業從種植到銷售全程用藥、用肥及其他農事的質量安全追溯。
        按照省、市農業部門的要求,我縣68家縣級以上示范性專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場以及有機產品、出口茶葉生產等單位要求100%建立追溯信息平臺,實施二維碼質量安全主體追溯。600多家專業合作社、家庭農場、農業企業納入農產品質量安全追溯主體信息庫管理。目前該項工作尚在實施過程中。
        2)檢測體系不完善。有機農產品涉及茶葉、食用菌、鐵皮石斛、孢子粉、水果等多個品種,也涉及科技局、農業局、市場監督管理局、供銷社等多個部門,檢測機構多,但檢測設備落后力量薄弱,不能滿足有機認證檢測的需要。
        3)市場對接服務有待提高。市場對接服務比較突出的方面是信息不對稱。一方面有機農產品質優價不優,且銷售市場打不開。另一方面由于部分商戶以普通商品冒充有機產品,導致消費者對有機農產品缺乏信任。我縣市場上缺少一個權威性的平臺,來促進有機農產品的推介、銷售,引導消費者進行有機農產品的消費。
        5、政策扶持力度待進一步加強。
        近年來,我縣逐年加大對有機農業發展的扶持力度。表2009-2014有機產品認證情況反映出我縣認證企業及認證面積都經歷了一個峰值,在走下坡路。一方面與2012年實施的嚴格的有機認證制度相關,另一方面在新制度出臺后,我縣政策扶持力度未能及時跟進。
        三、關于我縣有機農業發展的建議
        有機農業是我縣的一個招牌,保住有機農業發展的優勢,解決面臨的困境需要從多方面切入,從政府層面來講,應加大政策扶持、基礎設施投入、人才引進力度,積極搭建平臺,做好有機農產品質量安全監控。
        1、加大政策扶持。
        1)加大有機農產品基地保護力度。有機農產品基地認證后需經過三年轉換期,該期間產品雖然達到有機農產品要求,但不能標識為有機農產品;如果有機農產品檢測出不合格的成分,則三年內不得申請有機農產品認證,因此一旦原有的有機農產品基地被損毀,重新取得有機農產品認證,至少需要六年的時間。保護有機農產品基地迫切而必要。政府可考慮從法律法規層面對有機農產品基地加以保護,與縣域內山改田、旅游開發等有矛盾時優先保護有機農產品基地;做好與企業的對接,對有機農產品基地土地流轉給予優惠政策;給予村集體補助政策,鼓勵村集體、村民與企業簽訂保護有機農產品基地合同。
        2)加大補助力度。目前政府對有機認證及轉復證皆有補助政策。企業在認證過程中及銷售運營中檢測成本極高,而政府在檢測資金補助方面政策較少。一方面政府可整合縣域內檢測資源,集中建立一個專業性的檢測機構,完善檢測體系,配備專業檢測人員,加快檢測時效性,便于企業自檢及時發現問題,減少企業樣品外檢費用。另一方面政府研究出臺有機認證檢測補助政策,減輕企業負擔。
        2、加大基礎設施建設投入。有機認證檢測內容涉及產地環境中灌溉水水質、土壤質量、空氣監測指標、年(日)降水量等數據。政府可根據有機產業發展規劃,加大基礎設施建設,在全縣范圍內劃分3-6個有機產地環境檢測點,側重監測降水量、大氣環境、土壤質量、灌溉水水質等相關數據,并做到數據共享,為有機認證提供便利性。
        3、搭建平臺,規范有序地推進有機農業發展。
        1)搭建產銷平臺。積極組織有機農產品與市場對接活動,通過溫泉節博覽會、農交會、專業市場、商場等平臺,加大宣傳促銷力度,提高市場信任度,引導有機農產品的消費。
        2)搭建有機農業研究合作平臺。一方面可接受有機農業咨詢服務,另一方面指導從事有機農業生產的農戶,幫助他們進行生產管理。
        4、加大人才引進力度
        加快促進有機農業健康可持續發展,還有賴于培養相應的科學技術和科技人員。鼓勵科技人員開展有機農業的服務工作,加大對有機農業專業人才的引進力度,有效發揮他們對于有機農業生產技術的推廣作用。
        5、做好有機農產品質量監控
        要從源頭上做好把關,做好農資監管。綜合考慮縣域內有機農業規劃及分布,建立3-5個農資零差額供應點,專門銷售無公害農產品、綠色農產品、有機農產品所需農資。一是可以控制農資使用量,確保農產品質量安全可控;二是確保農資安全,保證買賣的農資都是正規、經過認證安全的;三是便于實施農資減量控制工程,減少土壤、水質污染,減輕面源污染壓力。
        發展有機農業既是挑戰,也是機遇。要引導企業做好品質監控、從生產到包裝銷售,嚴格按照有機農產品標準,做好企業自律,杜絕以普通農產品冒充有機農產品等現象,維護品牌形象,打造區域有機產品的信譽,拓展市場影響力,實現有機農產品的產銷兩旺局面。
         
                                                                                                                       李國旗有機農業調研課題參加單位:
                                                                                                                       縣農業局、縣政協經濟科技委等
                                                                                                                       執筆:盧巧愛
                                                                                                                       2015年10月20日

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