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        來源:   作者:縣政協 駱東林   發布日期:2017年01月23日   字號:[][][]

         

        隨著人口老齡化時代到來,我國對計劃生育的基本國策進行了逐步調整,從“獨生子女”到 “單獨二孩”,再到現在“全面放開二孩”,這為促進新時期人口均衡發展做出了貢獻。但是,二孩新政下,學校普遍出現“產假性”教師缺員現象,尤其二孩政策全面放開后,女教師產假人數在近三年內將呈“井噴式”增長。如何做到未雨綢繆,積極應對“產假性”教師缺員,平穩渡過“三年困難時期”,確保學校教學秩序正常、教育質量穩定,又要維護婦女兒童的合法權益,這是當前我縣學校教育面臨的一個新問題,也是我縣人民群眾密切關注的熱點。
        為此,縣政協組織部分委員對2016年“產假性”教師缺員情況進行了專題調研。通過填寫調查表,開展問卷調查,召開部分學校領導座談會,深入學校了解等方式,認真分析,努力探求破解之策。現將“產假性”教師缺員情況反映如下:
        一、“產假性”教師缺員的基本情況
        2015學年第二學期產假性”教師缺員情況匯總表                  
         
        學段
         專任
        教師數
         女教
        師數
         育齡女教師數
        25-44周歲)
         已請產
        假人數
         已懷孕
        人數
         備孕
        人數
         懷孕、備
        人數百分比
         班主任
        人數
         女教師班
        主任人數
        女班主任
        人數百分比
        懷孕、備
        人數
        懷孕、備孕女班
        主任人數百分比
        高中
        527
        268
        203
        6
        17
        86
        50.7
        142
        64
        45.1
        31
        48.4
        初中
        635
        346
        256
        7
        21
        150
        66.8
        195
        90
        57.9
        53
        52.2
        小學
        1297
        912
        718
        41
        80
        251
        46.1
        593
        528
        89
        220
        41.7
        幼兒園
        112
        110
        91
        9
        12
        42
        59.3
        83
        82
        98.8
        54
        65.9
        合計
        2571
        1636
        1261
        63
        130
        529
        52.3
        1013
        764
        77.7
        358
        46.2
        匯總表表明,女教師普遍積極響應二孩新政策。截止6月1日,我縣1636名專任女教師中,已請產假63人,已懷孕130人,備孕529人,懷孕和備孕約占育齡女教師數的52.3%。從各學段數據分析看,初中段女教師懷孕、備孕比例最高,占育齡女教師數(25-44周歲)的66.8%,其中實驗中學、武義五中、下楊中學、桃溪中學均超過75%。
        班主任是學校德育工作的主要力量。我縣共1013名班主任,其中女班主任764名,占77.7%,懷孕、備孕358名,占女班主任的46.2%。從學段看,幼兒園班主任懷孕、備孕的比例最大,為65.9%;初中次之,為58.9%。從具體學校看,由于班主任年齡和性別結構不同,“產假性”教師缺員情況也不同,下楊中學和桃溪中學形勢最為嚴峻,前者12位女班主任,11位要備孕,占91.7%;后者6位女班主任全部要備孕。小學段班主任“產假性”教師缺員同樣嚴重,如實驗小學四年級8個班主任,“單獨二孩”請產假1人;全面放開二孩后已懷孕1人、正常備孕2人、懷孕流產再調理備孕2人。
        “單獨二孩”政策實施以來,臨時代課教師數量已呈增多之勢。據統計,2015年學年第二學期共有臨時代課教師268人,比上學期增加21人。預測2016學年將有130人請產假,其中45人為班主任,保守估算將新增代課教師65人。
        總之,529名備孕女教師,近三學年內有可能出現扎堆式請產假現象,估計平均請產假人數約為180人/學年左右,需代課教師90人/學年左右。對“產假性”教師缺員情況必須引起重視,抓緊應對,妥善解決。
        二、破解“產假性”教師缺員的對策及建議
        一是以購買服務方式留用臨近退休教師。通過政府購買服務的方式,對部分臨近退休教師實行退而留用的政策。通過財政補貼的形式,讓留用后的退休教師享受與退休前一樣的待遇。學校根據退休教師完成教學工作的數量和質量發給課時津貼。退休教師在留用期間的日常考勤、考核等工作由教學單位負責,課程結束后接受學校統一組織的考核,考核結果作為解聘、續聘、發放課時津貼和獎金的依據。
        二是建立代課教師人才資源庫。將現有的代課教師都納入代課教師人才資源庫中,積極吸收部分責任心強、能力強、經驗豐富、身體健康、有繼續執教意愿的已退休教師進入。同時,通過與浙江師范大學、杭州師范大學等高等師范院校達成合作協議,挑選該校優秀的準畢業生進入代課教師人才資源庫。當出現代課教師短缺時,就可以隨機從資源庫中挑選代課教師。
        三是建立臨時周轉教師編制專戶。對于教師編制不足的問題,建議借鑒山東省的做法,設立臨時周轉教師編制專戶,專戶編制不計入中小學編制總額,由編委辦單獨管理。在全縣事業編制總量內,利用精簡壓縮、事業單位改革等方式收回的編制,建立臨時周轉教師編制專戶。對已經超編滿編的中小學,因為“產假性”教師缺員需補充專任教師的,使用專戶教師編制予以補充。產假教師回校后,待學校教師自然減員,補充的專任教師改為占用中小學編制,相應核減專戶教師編制。
        四是嚴禁擅自借調教師從事非教育工作。要嚴格控制從教師隊伍中借用人員從事非教育崗位工作。嚴禁黨政機關、事業單位借調中小學、幼兒園教師。在編教師申請調入黨政機關、事業單位工作的,組織、編辦、教育和人力資源社會保障等部門要嚴格把關,一律從嚴審批。建立教師交流機制,通過掛職鍛煉等方式,鼓勵城區學校教師向缺編學校、偏遠學校流動,在一定區域內實行音體美等小學科教師資源共享,促進教育水平均衡發展。
        五是制定獎勵政策,引導女教師錯峰生育。學校要支持選擇生二胎的女教師,本著優生優育的原則,在與女教師充分協商的前提下,統籌規劃生育時間表,適當引導,鼓勵錯峰生育,尤其是相同科目的教師。建議適當提高在編教師頂崗代課津貼和代課教師工資,激發在編教師頂崗代課和代課教師教學積極性。鼓勵產假女教師提早結束產假回校上課,除正常工資獎金待遇外,產假期間授課以在編教師頂崗代課標準予以獎勵。學校也要給產假后回校工作的女教師給予力所能及的幫助,開辟單獨空間建立專業的育嬰室和哺乳室,配備家具、電器等基礎設施,實現嬰幼兒專人照料。定期舉辦“媽媽課堂”公益講座和心理講座,邀請母乳喂養專業機構和醫療專家前來指導,讓女教師安心投入工作。
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