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        來源:   作者:縣政協 王毓平   發布日期:2017年01月23日   字號:[][][]

         

        前言:《武義縣綜合行政執法工作實施方案》已經縣十五屆政府第47次常務會議通過,并經省政府批準同意。綜合執法改革后,涉及21個方面的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查權,行政強制職權,行政處罰項目多達500多項,涉及的法律法規規章將大大增加,這更是對所有執法隊員的艱難挑戰。
         
        一、 武義縣綜合行政執法隊伍的現狀。
        武義縣綜合執法局前身為武義縣城市管理行政執法局,于2016年10月成立,其中行政編制5個,參公編制180個。目前,實際在編人員141名,轄5個科室6個執法中隊1個下屬單位。綜合執法改革后,通過職權逐步劃轉,最終將集中履行過去分屬于各個部門的21個方面法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權及相關行政監督檢查、行政強制職權。隨著工作職責的增強,范圍的擴大,意味著廣大執法人員的責任更大、任務更廣。
        我縣開展相對集中行政處罰權工作已經走過5個年頭,在縣委縣政府的正確領導下,執法隊伍內強素質、外樹形象,堅持依法行政、為民執法,堅持以人為本,文明執法,堅持創新舉措、長效管理,行政執法工作日趨完善,城區環境顯著改善,執法管理工作績效明顯。特別是近年來在推進“五水共治”、“三改一拆”、創建國家衛生城市、四邊三化、兩路兩側、公路沿線環境綜合整治、交通治堵等縣中心工作中,發揮了不可替代的主力軍和生力軍作用。廣大執法隊員忠于職守,樂于奉獻,夏頂烈日冬冒寒風,加班加點毫無怨言,為城市環境的整潔、明亮、有序做出了巨大貢獻。實踐證明,行政執法隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍。
        但是我們也必須看到,在綜合行政執法改革過程中,行政執法隊伍建設不僅需要“量 ”的增加,更需要“質”的提高。這個”質”包括隊伍素質和人員素質,也包括隊伍內部和外部的雙向執法環境。據了解,目前我縣行政執法隊伍經過幾年的招錄雖然在人員數量上得到顯著增加,但在新的挑戰面前,執法隊伍的現狀還不能完全適應新形勢下執法工作的要求,主要表現在:
        1.高學歷人才比例不高。目前,我縣執法隊伍本科及以上學歷人員占比不足50%,大專及以下學歷仍為隊伍的主體;
        2.隊伍斷層嚴重。2013年以來統一招錄的95名新生力量,則基本上是80年代末90年代初出生工作未滿3年的年輕人,中間力量嚴重斷層。2013年以來統一招錄的新生力量中,95%以上執法人員年齡在30周歲以下,85、90后占絕大多數,近一半人員在大學畢業后便進入行政執法隊伍,社會閱歷淺、執法經驗缺乏。同時,原有的城管城建監察隊伍人員嚴重老化,80%以上是50-60年代出生的人,這批老隊員雖有足夠的社會實踐經驗,但在創新和學習能力上稍顯心有余力不足,中堅力量斷層嚴重;
        3.隊伍缺乏穩定性。由于工作強度大,日常付出和得到不成正比等原因,導致隊伍內部人才流失嚴重,正式人員外調、借用現象普遍,協管員在職時間短,流動性大。加之社會認可度低,外部人員不愿進入執法隊伍;
        4.綜合素質有待加強。由于隊伍普遍年輕化,心態稍顯浮躁,在思想上缺乏服務意識、奉獻精神,怕吃苦,不耐勞。法律專業知識底子薄,實際辦案能力和工作經驗不足。
        5.社會輿論壓力大。在某些媒體多加渲染下,使得個別新聞事件的負面影響如蝴蝶效應般傳播開來,使得執法隊伍的暴力執法、違規執法等形象甚囂塵上。行政執法的對象大部分為生活在最底層的百姓,出于社會普遍同情弱者的心理,行政執法工作普遍蒙上一層不講人情的陰影,很容易被定位為站在群眾對立面的角色扮演。行政執法人員在工作中常常承受著極大的心理壓力。
        二、現狀問題的原因分析。
        1.工作強度大,職業危險系數高。  
        隨著社會的發展,行政執法工作內容、范圍在不斷擴大,市民群眾對行政管理工作的要求在不斷提高。執法隊員常年在戶外環境中工作,面對多變的氣候等自然因素不能退縮。同時,由于政府絕大部分工作均與行政執法沾邊,“早六晚十”成為工作常態,執法人員工作強度大。許多行政管理問題由于受制于客觀條件,不能及時得到有效的解決,形成了一些領導、市民群眾對此并不滿意。加之由于行政執法對象多為農民工、下崗職工、外來人員等文化程度不高、生活壓力大、法制意識不強的低收入人群,他們對行政執法工作多為不理解、不配合。暴力抗法、妨礙執行公務的現象常有發生。近年來,執法隊員受傷事件時有發生,使得行政執法工作危險系數增高。執法隊員的心理問題增多。
        2.培訓機會缺乏,人員綜合素質不高。
        從2012年我縣開展相對集中行政處罰權工作以來,縣執法局在執法專業化方面多為自己“摸著石頭過河”,自己出教材,自己開展培訓。與統計、人力、財政等行政部門相比,缺乏上級專業化、系統性、長期的培訓機會,與其他縣(市、區)橫向交流學習的機會更是少之又少。綜合執法改革后,行政處罰項目將從原來的190余項增加到500多項,涉及的法律法規規章將大大增加,這更是對所有行政執法隊員的艱難挑戰。
            3.輿論環境惡劣,社會認同感低。
            近年來,涉及行政執法的社會輿論“一邊倒”現象突出。從宣傳角度看,主要存在三個問題:一是一些媒體報道存在價值偏差。甚至部分網絡媒體使用未經證實的社交媒體消息,進行“標題黨”式報道,誤導公眾。二是行政執法系統缺乏整體宣傳規劃和策略。日常的宣傳努力蒼白無力并且分散,沒能形成強有力輿論引導。三是個別部門缺乏公關技巧,應對輿情失當。不僅沒有增進公眾理解,反而遭到輿論圍觀、調侃。雖然執法局常年通過報紙、電臺、廣播等傳統媒介開展行政執法正面宣傳,城管進社區等模式也在公眾參與方面取得了一定進展,網絡輿情回復時效性不斷增強,但從整體情況看,我們的宣傳方式還是趨向于傳統、單向的,缺乏新型的信息化宣傳方式。同時在群眾參與感和主人翁意識日益增強的社會形態下,原有的宣傳方式互動水平不高,效果不盡人意,很難做到管理者與公民之間的信息互換,二者在不了解對方需求或者行為目的的前提下,容易產生誤會、矛盾。當前行政執法主要還是停留在靠老框架進行執法,沒有真正建立起人民城市人民管、群眾廣泛參與、共建共管的長效管理機制。
        三、綜合執法隊伍建設的對策建議。
        1.加強執法隊伍領導力建設。一是配強領導職數。目前,我縣綜合行政執法局配有領導職數5名,與金華各縣市行政執法部門以及我縣其他相當規模部門比較,領導職數明顯偏少,與當前工作強度不斷增強、執法職能成倍增長的形勢形成了反差,對綜合行政執法后續發展不利。二是加大中層骨干培養選拔力度。目前我縣綜合行政執法局超過40%的中層干部年齡在50周歲以上,中層干部人才嚴重不足,后備人才緊缺。因此加大中層骨干人才的培養選拔迫在眉睫,勢在必行。通過強化培訓、加強崗位鍛煉、部門間干部交流等方式,讓現有人員迅速成長起來,成為行政執法的中堅力量。
        2.加強執法隊伍內在素質培養。執法隊員內在素質水平的高低,是執法隊伍軟實力的具體體現。打造一支高素質的執法隊伍,必須要:選好載體,做好專業培訓。綜合執法改革后,我縣綜合行政執法局行政處罰權將由190多項擴展到500多項,面對成倍增加且從未涉及的執法事項,以及現有正式人員中80%以上為2013年以后招錄,年齡多在30歲以下,尚處于經驗積累階段,工作經驗普遍不足,專業技術水平不高的狀況,必須切實加強相關專業技術知識的培訓,以提高執法人員執法能力,保障履行職責的需求。要把學習法律、法規知識作為長期任務,必須通過多種形式、多種方法、多種途徑扎實開展行政執法內容、項目、程序、依據、手段、責任、文書等項目培訓。要積極創造機會讓隊員“走出去”和“引進來”,通過借鑒“他山之石”來提升我縣行政管理工作水平。把隊伍素質建設理論學習教育與日常執法工作相結合,使單調和枯燥的純理論教育變得形象生動,更易于接受;抓好結合,注重全方位發展。注重美德和廉潔從政教育。把美德建設作為重要工作來抓,實現用道德軟實力推動行政執法事業和諧化發展的目標。認真貫徹廉潔各項規定,抓好廉政風險防控、增強秉公執法、廉潔執法自覺性。
        3.強化政策保障。行政執法工作與其他執法工作存在較大不同,隊員不管是刮風下雨還是艷陽高照都必須在路上執勤執法,還時常遇到群眾不理解、不支持甚至遭到辱罵、毆打等情況,“早六晚十”的工作狀態對于執法隊員來說已經是常態。而另一方面,執法隊員受參公編制限制,開展崗位交流的機會較少;省法制辦批復的《武義縣開展城市管理相對集中行政處罰權工作實施方案》中雖有“縣城市管理行政執法局所需經費納入縣財政預算管理,由縣財政按照公安標準全額保障”的明確規定,但實際中并未按照標準執行,存在著較大差距;協管員待遇低與工作任務重的矛盾突出,導致協管員隊伍極不穩定。因此,我認為在人事、經費保障等相關政策上可以適當傾斜,以提高執法人員和協管員隊伍的工作積極性,增強士氣,保障城管執法工作的持續有效開展。
        4.打造良好社會輿論環境。行政執法對象多為社會弱勢群體,由于工作的特殊性,社會對城管工作存在很多誤解和偏見;還有很大一部分群眾對城管職責權限不清楚。這就需要充分利用各種新聞媒介做好宣傳工作,大造輿論,大造聲勢,宣傳行政執法的法律法規、典型經驗和新時尚,曝光一些熱點難點問題。與“互聯網+”相接軌,充分利用最新科技社交手段,擴大宣傳受眾覆蓋面。同時做好網絡輿情監測工作,對網上曝光的熱點重點進行時時監測,對相關問題進行迅速處理和回復,正確引導社會輿論發展方向。與此同時,以互動性活動為載體,擴大行政執法群眾參與力度,通過社區、公益團體等有效途徑,開展盡可能多群眾參與的互動服務,提高群眾對行政執法工作的認知。再者,從隊伍自身出發,要堅持以人為本、文明執法的理念。樹立“細微之處見真情,服務之中樹威信”的理念。做到嚴格管理與文明執法并重、嚴格要求與提高素質并舉、嚴格監督與廉潔自律并行;堅持執政為民、依法行政。轉變工作方法,探索符合基層群眾實際情況的可行性管理辦法,變執法擾民為執法便民,使行政執法工作成效呈現出質的飛躍;做到堵、疏結合。把科學管理與人性化管理有機結合起來,變管理為服務,查堵為輔,達到行政執法目的。

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