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        來源:   作者:   發布日期:2019年03月01日   字號:[][][]

        “三農”工作是全黨工作的重中之重,而土地問題是“三農”問題的重中之重。只有放活土地經營權,推動農村土地流轉,才能實現農業規模化經營、產業化發展,扎實推進鄉村振興。

        近年來,我縣強化多措并舉,積極引導農民土地有序流轉、培育新型農業經營主體,成效明顯。據初步統計,目前共流轉土地8.66萬畝,占全縣可流轉面積41.1%,涉及農戶33040戶,其中向農業產業化龍頭企業、農民專業合作社流轉土地23178畝。同時,涌現出“土地量化入股、集體統一經營”“村集體+農戶”“公司+基地+農戶”“專業大戶+農戶”等土地流轉模式,促進農業先進生產要素集聚,推動現代農業發展,擴寬農民就業增收渠道。

        但前期調研中,我們也發現在農村土地流轉實際工作中存在一些問題和隱患。主要表現為:一是進展不平衡。平緩的土地流轉率較高,而山區地勢復雜、人均耕地較少的,流轉率較低;戶戶零散轉包多,整村整鎮流轉少,經常出現“有項目難落地”問題。二是行為不規范。農戶間流轉土地往往只有口頭約定,有書面合同的文本也不規范,且沒有報批和備案。三是機制不健全。縣鄉村三級土地流轉平臺缺乏,尚未建立土地流轉交易市場,供需雙方信息不暢通,土地流轉無章可循,現行獎勵政策碎片化,且獎補政策有失公平。四是流轉風險隱患大。部分承租方存在土地使用方向不明,出現“轉而不用、轉而少用、轉而亂用”問題。部分耕地“非農化”傾向明顯,“樹種田里、稻種山上”。

        針對以上土地流轉過程中存在的一些問題,我建議:

        一、加強領導,形成土地流轉共識

        縣委縣政府要把農村土地流轉工作納入重要議事日程,組建工作專班,制定獎勵政策和配套措施。召開全縣農村土地流轉會議,講明土地流轉重要性和必要性,幫農民算好賬,推動全域性土地流轉。加強典型引領,重點抓好土地流轉示范鄉鎮、示范村、示范片和經營示范企業建設,堅持以點帶面,推動土地流轉。

        二、創新機制,規范土地流轉行為

        一是打造供需信息平臺。搭建縣鄉村三級農村土地流轉服務網絡,形成村收集上報、鄉鎮整理審核、縣梳理匯總并發布信息的共享網絡,全程服務流轉。二是創新流轉形式。引導和鼓勵采取“公司+村集體(流轉土地入股)+農戶”“村農民專業合作社+農戶(股份合作)”等形式,加快整村土地流轉,通過股份分紅,既壯大村集體經濟,又提升農民“三金”(租金、股金、薪金)收入。三是規范流轉程序。統一使用規范化格式合同,規范流轉行為。流轉收益歸個人,流轉價格要采取協商、招標、招租等方式確定。集體土地采用出租等方式流轉的,應當通過公開招標方式確定。四是規范檔案管理。完善流轉登記制度,鄉鎮對土地流轉情況登記造冊,落實專人,做好數據收集、整理、歸檔和錄入信息等工作,做到管理信息化。

        三、出臺政策,加快土地流轉進程

        農村土地流轉,原則上要委托村集體經濟組織實施。凡通過村集體經濟組織流轉,當年新增流轉耕地(林地)達到一定規模,流轉期限耕地5年(林地10年)以上,經驗收合格,縣財政一次性補助村級流轉工作經費。推進整鄉鎮整村土地流轉,即全鄉鎮或村所流轉耕地(林地)面積達到或超過總面積的一定比例,縣財政按落地項目面積給予村補助一次性工作經費;對整村流轉的所在鄉鎮,根據項目規模給予工作經費獎補。對當年新建一定規模耕地(林地)的土地股份合作社和通過村集體經濟組織流轉農戶土地組建的股份合作經濟組織(大戶),經驗收合格,給予每社(合作經濟組織)一次性獎勵。

        四、強化服務,保障土地流轉推進

        對鄉鎮(街道)土地流轉服務中心實行星級管理,按星級評定給予表彰獎勵。建立縣鄉兩級農村土地承包糾紛的調解仲裁機構,將矛盾糾紛解決在基層。金融機構要對農林規模經營主體提高授信額度,加大土地承包經營權抵押貸款。縣財政建立農林風險基金,每年安排專項資金用于農林貸款貼息,鼓勵金融機構向農林業放貸。推進農林政策性保險,提高農林產業抗風險能力。加大項目和基礎設施建設支持,凡流轉耕地(林地)達到一定規模的農民專業合作社和農業企業(大戶),給予生產臨時建設用地,優先安排上級農林業綜合開發土地治理項目,優先投入農田基礎設施建設,幫助解決生產經營中的實際困難。

        五、突出監管,防范“非農化”風險

        一是建立經營主體準入備案制度,對符合經營主體資信情況、經營能力、履約能力、項目環境影響等條件的,進行備案登記。二是建立土地流轉風險防控制度,對土地流轉面積較大、期限較長的,在合同簽訂后,由經營主體繳納合同履約保證金,保證金由鄉(鎮)農經站設專戶代為管理,強化合同履約,規避流轉風險。三是建立動態監測管理制度,鄉(鎮)、村土地流轉服務站(室)要動態監管流轉土地利用、流轉合同履約等方面,及時發現和化解矛盾。四是建立土地流轉用途管制制度,嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設,嚴禁“非農化”,防止“非糧化”。對違反用途管制制度,破壞耕地的要依據新修訂的《農村土地承包法》等法律法規進行處置。

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